《西安市2020年穩投資實施方案》印發 逆勢而為 確保今年投資回歸合理區間

近日,記者從市政府獲悉,《西安市2020年穩投資實施方案》(以下簡稱《方案》)正式印發,我市將堅持以供給側結構性改革為主線,更好發揮投資關鍵作用,主動靠前,逆勢而為,以抓項目建設促投資發展,以穩投資增長強經濟根基,確保2020年我市投資回歸至合理區間,圓滿完成年度增長目標任務,為經濟社會發展提供強勁支撐。

全力應對疫情影響

推動項目早開工、早建設、早達產

《方案》明確,我市將全面提高政務服務水平,推廣網上收件、網上審批和網上出件,為項目單位提供優質快捷服務。全力做好我市“金融十條”政策落地支持工作。強化重點項目用地保障,優先保障中央預算內投資項目、省市預算內投資及各類財政專項資金項目、疫情應急防控項目和需抓緊開、復工的重點項目用地,在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下,優先進行土地農轉用和征收報批,做到用地指標應保盡保。積極推行環評“不見面”審批,有序推進“不見面”招投標活動,降低企業交易成本。

著力補齊醫療衛生服務短板,從市、區縣兩級謀劃建設一批重大項目,提升我市傳染病防治、疾病預防控制和公共衛生應急能力。

加快推進重點項目建設。組織重大項目集中開工和重點項目觀摩測評活動;持續加大統籌協調力度,加快推進項目手續辦理,推動項目早開工、早建設、早達產;及時召開調度會、穩投資專班會,協調解決項目推進中的困難和問題,全力推進重點項目建設,為穩投資提供重要支撐。

基礎設施補短板

加快99所中小學廁所改造

公路、鐵路、民航方面,積極協調省級部門做好京昆高速改擴建項目開工有關工作。積極配合西成客專陜西公司、省鐵路集團,加快推進西延、西十、西康高鐵前期手續辦理工作,爭取年內開工建設;配合西成客專陜西公司推進銀西高鐵建設,力爭年內建成投運。積極配合西部機場集團,加快推進西安咸陽國際機場三期改擴建工程。

完成公式河流域新建污水處理廠項目、公式河流域污水處理廠提標改造項目、渭河西安段灘區治理項目、生態恢復“八水繞長安”河流水系治理項目、澇河水系綜合治理項目、中小河流治理項目、水環境整治和農村供水工程年度建設任務。加快推進《全域治水碧水興城西安市河湖水系保護治理三年行動方案》實施工作,2020年完成107個治水項目。

能源領域,將加快電網基礎設施建設,全力攻堅19項省級重點項目,加快推動西安東北部330千伏架空線路遷改,持續推進農村電網升級改造工程。推動富平熱電等6個熱電廠釋放供熱潛能,推廣無干擾地熱(干熱巖)供熱、污水源熱泵等新能源供熱方式,鼓勵發展光伏發電項目。推動電動汽車充電基礎設施建設,全市今年計劃建成新能源汽車公共充電樁3900根。扎實推進西安市地方政府平均3天儲氣能力建設,督促城燃企業推進年售氣量5%儲氣能力建設。扎實推進清潔取暖試點城市建設。

加快推進地鐵項目建設,實現地鐵5號線一期二期、6號線一期、9號線12月底前通車試運營,1號線三期、10號線一期、15號線一期、16號線一期開工建設,計劃全年完成投資200億元。全力推進綜合管廊建設,2020年計劃完成投資15億元。制定加快5G系統建設與產業發展的實施意見,力爭2020年底建成9000個5G基站。完善和提升垃圾收處等市政公用基礎設施,新建擴建高陵、藍田等4座餐廚垃圾處理廠,增加1700噸日處理能力;實施日處理3000噸的灞橋生活垃圾焚燒項目,建設庫容1000萬立方米的固體廢棄物綜合處置場一期工程,爭取全年完成投資8億元。

社會民生領域,加快推進市兒童醫院經開院區項目、市紅會醫院高鐵新城院區項目、市中醫醫院南院區項目等10個市級醫療衛生機構項目建設。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加快99所中小學廁所改造。支持養老領域類項目建設,2020年計劃建成城市社區居家養老服務站30個、農村互助幸福院96個、鎮街綜合養老服務中心30個,新增養老床位6400張。加快小雁塔世界遺產環境提升、碑林歷史文化街區、易俗文化旅游片區、“西安記憶·建黨百年獻禮館”、杜陵考古遺址公園等重點項目建設,以重大項目促進文化旅游行業復蘇。按計劃完成奧體中心“一場兩館”、全運村、十四運攀巖輪滑場地建設及城市運動公園體育館等十四運場館建設改造任務。彌補我市訓練設施短板,加快推進西安市體育訓練中心和西安國際足球中心項目建設,完成80塊社會足球場地建設任務。

加強房地產用地管控

年底前完成1100個老舊小區改造項目

加快推進三星二期、吉利新能源汽車等市級重點項目建設,加大項目跟蹤服務工作力度。全面開展工業招商引資、園區建設、打造產業化集群、支持企業技術改造等方面工作。

支持西部創新港、中科院西安科學園、空天動力研究院、國家技術轉移西北中心、西部海外博士后創新基地建設,推進3個國家“雙創”示范基地建設,加快眾創空間和科技企業孵化器專業化發展進程。

加大新經濟投資支持力度,高度重視應急經濟發展,建設西安市應急物資儲備調度中心、國家應急管理與安全生產裝備示范園區、西安市應急體驗中心、秦嶺森林火災應急支援保障基地,支持有條件的區縣(開發區)建設防災減災科普館。推進高品質景區創建,鼓勵開發“文化+”體驗型產品,充分利用虛擬現實技術在我市著名景點開展文化旅游體驗,提前策劃國慶節期間旅游營銷方案。

同時,加強房地產用地管理和調控。堅持“房住不炒”,落實穩地價、穩房價、穩預期的長效調控機制。根據我市商品住房庫存消化周期情況,調整加快住宅用地供應節奏,加大外圍、熱點區域住宅用地供給力度,對住宅用地設定最高限價,達到最高限價后通過轉競配公租、義務教育設施代建費等方式,避免出現區域和歷史新高地價。2020年底前計劃完成1100個老舊小區改造項目,完成改造面積1900.58萬平方米。推進保障性安居工程,力爭建設和籌集保障性住房2萬套,其中公租房1萬套,共有產權房1萬套;新增租金補貼家庭1500戶。

積極籌措建設資金

開展“扶持企業上市登門行”

《方案》指出,要用足用活政府專項債券。積極協調省級部門,用好專項債券的20%可統籌用于重大項目資本金等政策,重點保障全市十項重點工作涉及的重大項目。發揮中央、省級和我市投資資金作用。加大2020年中央和省級預算內投資項目督導力度,爭取年底前全部開工建設。

加快推動市場化融資。積極發揮大西安產業基金與合作發展基金等市級政府投資基金作用,進一步優化基金政策投向,完善決策管理機制,提升市場化運營水平和效率,引導社會資本支持全市重點領域發展。加快推進落實“龍門行動”計劃,支持我市企業上市、掛牌融資發展。通過發布“龍門行動”計劃征集令,開展“扶持企業上市登門行”,搭建與境內外證券交易所對接合作平臺,舉辦系列上市宣傳培育活動,加大企業上市獎補政策力度等多種方式,推動我市優質企業實現境內外上市掛牌。

強化市屬國有企業融資能力。研究制定政策措施,通過轉讓國有企業部分股權,以及以資產證券化(ABS)、信托投資基金(REITs)盤活優質存量基礎設施資產等方式,籌措資金用于新建項目,重點補充重大項目資本金。

調動民間投資積極性。放寬市場準入,充分調動社會資本積極性,引導民間資本參與政府和社會資本合作,吸引更多民間投資進入能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等領域,民間投資保持適度增長。適時推進傳統基礎設施等領域存量項目資產證券化,回收資金用于新建基礎設施和公用事業類項目,形成良性投資循環。推動特色小鎮高質量發展,以支持引導特色產業為抓手,持續加大產業投資規模力度,優化我市投資結構。

《方案》指出,我市將優化土地供給體系。改革工業用地供應方式,靈活采取彈性年期出讓、租賃及使用標準廠房等方式,實行差別化供地,滿足不同工業項目用地需求;合理確定工業用地出讓(租賃)起始價,龍頭帶動性或戰略引領性制造業等優勢產業,可按照工業用地最低價標準與土地取得成本綜合確定土地出讓起始價,降低產業用地成本。

在全市范圍內開展重大項目謀劃專項行動,明確謀劃思路,依托四級項目庫,統籌項目管理,強化項目調度,突出高質量發展。

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